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【標準規范】白山市燃氣管理條例(征求意見稿) 起草說明

專題網友投稿2022-11-19A+A-

【標準規范】白山市燃氣管理條例(征求意見稿) 起草說明

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廣大燃氣用戶:

《白山市燃氣管理條例》列入了2022年市人大常委會立法計劃?,F在提交的《白山市燃氣管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱“條例征求意見稿”)是由市住建局起草的,現將有關情況作如下說明:

一、立法的依據與必要性

該項立法符合我市人大常委會立法權限,并有上位法依據。首先,《立法》規定“設區的市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規?!比細獾囊巹?、建設、經營和使用等活動應當屬于城鄉建設和管理的事項。其次,上位法依據充分。國務院出臺的《城鎮燃氣管理條例》和吉林省人大常委會出臺的《吉林省燃氣管理條例》均是本立法項目的上位法依據。另外,本條例征求意見稿還依照《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定制定了事故防范和處理的具體制度。

該項立法是非常必要的。改革開放以來,我市的燃氣事業有了快速發展,由瓶裝液化石油氣,發展到管道天然氣,燃氣的使用者由城市逐步擴展到農村,燃氣事業的快速發展,在給群眾生活帶來方便,促進生態環境改善的同時,也產生了一些急需規范的事項。如燃氣經營者跨區域設點經營產生的管理空白;燃氣使用者拒絕入戶進行檢查,存在安全隱患;燃氣費用拖欠糾紛增多,處理缺少依據;燃氣泄漏報警和保護裝置推廣困難等等。對這些燃氣事業發展中出現的問題,有的上位法沒有涉及,有的雖有涉及,但操作性不強,需要我們結合本地實際,通過地方立法的途徑加以規范,從而保障公共安全,更好地維護燃氣用戶和燃氣經營者的合法權益,促進燃氣事業持續健康發展。

二、征求意見稿的形成過程

條例征求意見稿形成過程如下:

首先,本立法事項按照立法機制改革的精神,委托第三方,即中共吉林省委黨校行政科學研究所提供立法咨詢服務,由他們組成有理論工作者、立法實務工作者參加的法規草案起草工作小組負責起草、論證等工作。這種機制有效地增加了立法的科學性,防止了立法過程中的部門利益傾向,從而保證了征求意見稿的質量。

其次,起草工作小組進行了深入的理論探討和實踐研究。收集和研究了大量關于燃氣建設、使用和管理方面的理論文章,查閱了上海、長春、邯鄲、鞍山、浙江等地出臺的燃氣管理方面的地方性法規,為起草本條例征求意見稿提供了理論指導和經驗借鑒。

再次,為了使該項立法更能體現地方特色,更有針對性,起草工作小組成員參加了在我市召開的有燃氣經營者、使用者和相關管理部門負責同志參加的座談會,直接聽取各方面對該立法事項的意見和建議,了解立法需求,探尋解決思路。會議之后又對燃氣設施的現場進行了考察。在此基礎上,起草并經過起草小組多次集體討論修改,形成本條例征求意見初稿,

最后,在條例征求意見稿形成后,在省一級聽取了有關專家的修改完善意見。之后,將條例征求意見稿送我市政府相關部門、燃氣經營者、燃氣使用者征求意見。根據各方面的意見起草工作小組對條例征求意見稿再次進行修改,形成了今天公布的條例征求意見稿。

三、條例征求意見稿的

結構 和主要內容

條例征求意見稿共計七章內容:即總則、規劃和建設、燃氣經營、燃氣使用、燃氣安全與事故處理、法律責任、附則。

條例征求意見稿在“總則”一章中規定了立法的目的、適用范圍、部門責任、工作原則等內容。

條例征求意見稿在“規劃和建設”一章中規定了制定燃氣發展規劃、發展保障措施、工程竣工驗收、燃氣應急保障等內容。

條例征求意見稿在“燃氣經營”一章中規定了燃氣經營許可的實施機關、燃氣經營者需要具備的條件、燃氣經營者應當承擔的義務以及燃氣用戶的投訴處理等內容。

條例征求意見稿在“燃氣使用”一章中規定了燃氣計量裝置安裝檢定、燃氣計量異議的處理、燃氣費用拖欠的處理、燃氣經營者入戶檢查的程序、燃氣設施維修和管護責任的劃分等內容。

條例征求意見稿在“燃氣安全與事故處理”一章中規定了建立安全管理制度、燃氣設施保護、妨礙燃氣安全的各類禁止性行為、制定燃氣事故的應急預案、鄉鎮政府的管理責任、公民和企業的報告義務等內容。

條例征求意見稿在“法律責任”一章中,除掉上位法已經設定的法律責任之外,還就燃氣經營者取得燃氣經營許可證后,在經營過程中不具備本條例規定的經營條件的行為,設定了由準予許可的燃氣行政主管部門責令限期改正,逾期未改正,依法由發證機關吊銷燃氣經營許可證的法律責任。

四、需要說明的問題

該條例征求意見稿在起草過程中除了條例完整的需要以外,堅持上位法有規定的,盡量不重復規定的原則,主要圍繞細化上位法的規定和規范本地需要解決的問題進行制度設計。按照這一思路,有以下問題需要說明:

(一)關于部門責任的問題

條例征求意見稿根據機構改革的新形勢,在規定燃氣行政主管部門管理責任的同時,明確了“住建、發展改革、應急管理、市場監管、自然資源、公安、交通運輸、城管執法、燃氣使用者的行業管理”等部門配合管理的職責。

(二)關于適用范圍的問題

本條例征求意見稿規定“本市行政區域內燃氣的規劃、建設、經營和使用及管理適用本條例”。這一條的表述包括兩方面的含義:一是在適用地域上,是全市行政區域內,而不僅僅是城鎮。二是在適用行為上,既包括燃氣的規劃、建設、經營和使用,也包括行政部門的管理。

(三)關于管道燃氣經營者應當具備的條件

條例征求意見稿按照放管服改革的精神,對管道燃氣經營者沒有增設新的條件,只是按照《吉林省燃氣管理條例》規定的條件做了一些細化。

(四)關于燃氣費用拖欠處理的問題

在實踐中,有的燃氣用戶拖欠燃氣費用而導致糾紛。條例征求意見稿規定“用戶應當按照供氣用氣合同按時支付燃氣費用。逾期不支付且經催告后滿三十日仍不支付的,燃氣經營者可以暫停供氣?!蓖瑫r規定,燃氣經營者暫停供氣的,應當在三日前通知燃氣用戶。這樣可以兼顧供用氣雙方利益的平衡。

(五)關于安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置問題

燃氣泄露安全保護裝置是保證燃氣經營和使用安全的一項重要設施。但是,考慮社會的認知成度和經濟承受能力,做了區別性的規定:即要求在燃氣供氣站點,或室內公共場所、地下或半地下建筑物內使用燃氣的,應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置;燃氣用戶應安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置,要自覺使用帶熄火保護裝置的燃氣器具。

(六)關于居民用戶不配合入戶檢查的問題

在管理的實踐中,燃氣經營者入戶開展安全檢查或維修,有時燃氣用戶不予配合。燃氣用戶不配合既有主觀方面的有意拒絕,也有一部分是因為對入戶人員身份不明,出于對自身安全方面的考慮而拒絕。對此,條例征求意見稿規定,燃氣經營者入戶開展安全檢查或維修應事先通過公告、電話等方式通知燃氣用戶,而且還要求入戶檢查人員佩戴標識。燃氣用戶不得阻撓和拒絕。燃氣經營者經過三次以上通知,燃氣用戶無正當理由,明確拒絕入戶開展安全檢查的,燃氣經營者可以暫停供氣。這樣就兼顧了經營者入戶檢查、維修的需要與燃氣用戶的安全利益。

(七)關于燃氣設施管護責任劃分的問題

為了明確燃氣設施的管護責任,條例征求意見稿規定:“居民燃氣用戶自燃氣計量裝置以上(含計量裝置)的燃氣設施由燃氣經營者負責維護、搶修和更新改造;燃氣計量裝置以下的閥門、連接管、燃氣燃燒器具等由燃氣用戶負責維護和更新”,從而使燃氣設施的管護責任更加明確具體。

特此說明。

白山市住房和城鄉建設局

2022年9月20日

文章來源:白山市人民政府

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