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國土空間規劃“三線”管控要點

專題網友投稿2022-08-14A+A-

國土空間規劃“三線”管控要點

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目前國土空間規劃三區三線劃定在緊張開展,日前《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發〔2022〕129號)提到:

超出土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃的建設項目,應銜接“三區三線”等國土空間規劃管控要求

“三區三線”劃定成果經批準并納入國土空間規劃“一張圖”后,作為建設項目用地用海組卷報批的依據。

因此只有了解三線的管控要求,才可能做好規劃編制,因此本文對三線管控要求進行了一些梳理,希望對大家有所幫助。

圖片來源網絡

  一、永久基本農田的保護和監管  

依據《中華人民共和國基本農田保護條例》等

1.基本農田保護區經依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區,需要占用基本農田,涉及農用地轉用或者征用土地的,必須經國務院批準。


嚴格占用永久基本農田的重大建設項目范圍。 (1)黨中央、國務院明確支持的重大建設項目;(2)按《關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》(發改投資〔2020〕688號)要求,列入需中央加大用地保障力度清單的項目;(3)中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目;(4)納入國家級規劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目;(5)省級公路網規劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路項目;(6)原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、民生發展等項目。---《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發〔2022〕129號)

2.【占補平衡】經國務院批準占用基本農田的,當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃,并補充劃入數量和質量相當的基本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則,負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,??钣糜陂_墾新的耕地。

占用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求,將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。


允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡。 對黨中央、國務院以及國務院推進有效投資重要項目工作協調機制確定的國家重大建設項目,允許以承諾方式落實耕地占補平衡。省級人民政府應當明確兌現承諾的期限和落實補充耕地方式。兌現承諾期限原則上不超過2年,到期未兌現承諾的,部直接從補充耕地儲備庫中扣減指標。上述承諾政策有效期至2023年3月底。 ---《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發〔2022〕129號)

統籌落實永久基本農田補劃。 建設項目經依法批準占用永久基本農田的,在永久基本農田儲備區耕地中補劃;儲備區中難以補足的,在縣域范圍內其他優質耕地中補劃;縣域范圍內無法補足的,可在市域范圍內補劃;市域范圍內無法補足的,可在省域范圍內補劃。優先將完成高標準農田建設的耕地補劃為永久基本農田。 ---《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發〔2022〕129號)


3.禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

4.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的,滿1年不使用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續2年未使用的,經國務院批準,由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種,重新劃入基本農田保護區。

承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的,原發包單位應當終止承包合同,收回發包的基本農田。

5.在建立基本農田保護區的地方,縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書;鄉(鎮)人民政府應當根據與縣級人民政府簽訂的基本農田保護責任書的要求,與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。

  二、生態保護紅線監管   

參考《生態保護紅線監督辦法(試行)(征求意見稿)》環辦便函〔2021〕583號、《生態保護紅線管理辦法》(征求意見稿)自然資源空間規劃函[2020]234號等

中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》:生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的,由省級政府組織論證,提出調整方案,經環境保護部、國家發展改革委會同有關部門提出審核意見后,報國務院批準。因國家重大戰略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經依法批準后予以安排勘查項目。

《生態保護紅線監督辦法(試行)(征求意見稿)》環辦便函〔2021〕583號:

1.在生態保護紅線方面,要建立嚴格的管控體系,實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質 不改變。

2.生態環境部門生態保護紅線生態環境監督工作包括以下事項:

  • 生態保護紅線調整方案; 

  • 生態保護紅線面積、范圍、用地性質的變化情況; 

  • 生態保護紅線內人為活動情況; 

  • 生態保護紅線生態功能狀況及其變化情況;

  • 生態保護紅線內生態系統、生物物種、遺傳基因生物 多樣性保護情況; 

  • 生態保護紅線內違法違規生態破壞問題及其處理整改 情況; 

  • 生態保護紅線內生態保護與修復工程實施情況; 

  • 生態保護紅線制度制定與落實情況; 

  • 法律法規規定應由生態環境部門實施監督的其他事 項。

3.【有限準入人為活動監督】生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行法 律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造 成破壞的有限人為活動。生態環境部門根據生態環境分區管控方案和生態環境準入清單,嚴格生態保護紅線空間使用監督,建立生態保護紅線內人 為活動有限準入監督正面清單。各?。▍^、市)制定的生態保護紅線內有限人為活動監管辦 法應報生態環境部備案。

【正面清單】《生態保護紅線管理辦法》(征求意見稿)自然資源空間規劃函[2020]234號

生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外,在符合現行法律法規的前提下,除國家重大項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動,嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。禁止新增圍填海。

  • 原住居民基本生產生活活動。包括:修繕生產生活設施,保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖,服務于原住居民基本生產生活需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭等基礎設施、公共服務設施以及殯葬等特殊設施的建設、維護和改造等。

  •  自然資源、生態環境調查監測和執法,包括水文水資源監測和涉水違法事件查處,災害防治和應急搶險,地質災害調查評價、監測預警、工程治理等防治工作和應急搶險活動。

  •  經依法批準的古生物化石調查發掘和保護活動、非破壞性科學研究觀測及必需的設施建設、標本采集。

  •  經依法批準的考古調查發掘和文物保護活動。

  •  不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關必要的公共設施建設。包括:污水處理、垃圾儲運、公共衛生,供電、供氣、供水、通訊,標識標志牌、道路、生態停車場、休憩休息設施,安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控以及依法依規批準的配套性旅游設施等。

  •  必須且無法避讓,符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護;已有合法水利、交通運輸設施運行和維護等。包括:公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道,電纜,油氣、供水、供熱管線,航道基礎設施;輸變電、通訊基站等點狀附屬設施,河道、湖泊、海灣整治、海堤加固等。

  • 地質調查與礦產資源勘查開采。包括:基礎地質調查和戰略性礦產遠景調查等公益性工作;巳依法設立的鈾礦礦業權以及新立礦業權的勘查開采;巳依法設立的油氣礦業權勘查,已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍的開采;巳依法設立的地熱、礦泉水采礦權不超出核定生產規模、不新增生產設施條件下的開采;巳依法設立的和新立的銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀鹽、(中)重稀土礦探礦權開展勘查活動,因國家重大戰略需要的,可辦理采礦權登記。

  • 依據縣級以上國土空間規劃,經批準開展的重要生態修復工程。

  • 確實難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動。


4.生態保護紅線一旦劃定,非經法定程序不得調整。各地不得擅自通過修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態保護紅線。符合《生態保護紅線管理辦法》第十六、十七、十八條規定確需調整的,應根據國務院或省級人民政府有關批準文件,修改相應層級國土空間規劃,調整生態保護紅線,更新國土空間規劃”一張圖”。

5.【調入】國務院自然資源主管部門會同有關部門,定期監測生態系統功能變化,結合生態保護修復、退耕還林還草還濕、人為活動調整退出等,經科學評估,適時將生態系統服務功能得到提升,或生態系統面臨退化風險的區域調入生態保護紅線,優化生態保護紅線布局,調整方案按程序報國務院批準。

 擬調入生態保護紅線的區域,應屬生態功能極重要、生態極脆弱區域,包括森林、草原、湖泊、濕地等重要生態系統和重要物種棲息地,或位于生態保護紅線鄰近區域的重要生態空間,調入后有利于提高生態系統的完整性和空間連通性。

6.【自然保護地調整】自然保護地等禁止開發區域邊界范圍發生調整的,生態保護紅線相應調整。省級自然資源主管部門依據國務院或省級人民政府批準文件,調整生態保護紅線,并報自然資源部備案。本文為“規劃師筆記”精選文章。涉及多個省域的,省級自然資源主管部門應做好省際間的溝通銜接。

7.【調出】因國家重大項目建設,確需占用生態保護紅線的,按照以下要求辦理。經評估對生態功能造成破壞的,按程序調整生態保護紅線。

(1)涉及用地的國家重大項目。

  • 適用范圍。黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目,以及中央軍委有關部門批準的軍事國防

    項目;國務院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目;為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,國務院投資主管部門批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

  • 審批程序。由省級人民政府充分論證,說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施,制定

    國土空間規劃和生態保護紅線調整方案,按照《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》,同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準。

(2)涉及用海用島的國家重大項目。

  • 適用范圍。已列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰略領導小組印發或同意的文件、規劃,或列入

    國家發展規劃的重大項目;黨中央、國務院、中央軍委明確支持的重大項目;需報請黨中央、國務院、中央軍及中央軍委有關部門審批、核準的重大項目。

  • 審批程序。報國務院批準的項目用海用島,由省級人民政府充分論證,說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施,出具同意占用生態保護紅線的意見,制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案,按程序審查后報國務院批準。

    由省級及以下人民政府批準的項目用海用島,應由市縣人民政府對占用生態保護紅線進行充分論證,說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施,制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案,經省級人民政府同意后,報有批準權限的人民政府批準。


建設項目涉及生態保護紅線, 屬于允許有限人為活動的,新增建設用地在農用地轉用、土地征收和用海審批時附省級人民政府符合允許有限人為活動的意見;國家重大項目確需占用生態保護紅線的,省級人民政府提出農用地轉用、土地征收和用海審批申請時,同時附省級人民政府出具的不可避讓論證意見,報國務院批準。國家重大項目新增填海造地確需在生態保護紅線內實施的,省級人民政府同步編制生態保護紅線調整方案并納入國土空間規劃“一張圖”,調整方案隨項目用海申請一并報國務院批準。 ---《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發〔2022〕129號)

  三、城鎮開發邊界管 控   

參考《 內蒙古自治區城鎮開發邊界管理辦法 》試行

1.城鎮開發邊界劃定后, 原則上不得調整。根據實際情況,確需調整,應按照總體規劃強制性內容修改要求和程序進行。
2.城鎮開發邊界應利于勘界落地和實施管理。
3.城市、鎮在編制總體規劃時應在城鎮開發邊界內合理確定城鎮建設用地規模。
4.城鎮開發邊界外進行單獨選址建設的市政、交通、水利、能源等線性工程,電力設施(變電站、塔基等)、通訊設施(基站等)、污水垃圾處理設施等點狀設施,監獄、軍事、宗教、殯葬、特殊醫療、生態旅游、綜合防災、資源能源、戰略儲備等特殊類型建設項目,必須符合基本農田、生態保護紅線等管控要求。項目用地規模與布局應集約節約用地,盡量不占或少占用耕地,并符合相關標準規范。
5.城鎮開發邊界外的農村集體建設用地上的建設活動應符合鄉規劃、村莊規劃和農民建房的相關規定。


點狀供地:《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》(自然資發〔2021〕16號),明確利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下,在村莊建設邊界外安排少量建設用地,實行比例和面積控制,并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。在村莊邊界外,具備必要的基礎設施條件、使用規劃預留建設用地指標的農村產業融合發展項目,在符合一定條件的前提下可暫不做規劃調整?!锻ㄖ穼iT明確,村莊建設邊界外符合條件的相關配套設施建設,具體用地準入條件、退出條件等由各?。▍^、市)制定,并可根據休閑觀光等產業的業態特點和地方實際探索供地新方式

編輯:君君.環評互聯網
來源:國土空間規劃學習

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